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巴黎会成功吗?研究评估政府是否会使承诺成为现实

加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院发现,美国在气候变化问题上的可信度落后于其他地区,尤其是欧洲

Alexandros Michailidis / iStock

世界各国减轻气候变化影响的努力很大程度上取决于这一里程碑的成功2015年巴黎协定.新的自然气候变化研究是第一个提供科学证据来评估政府将如何有效地履行其对减少导致气候变化的二氧化碳排放协议的承诺。

研究显示,做出最大胆承诺的国家也最有可能实现其目标。欧洲率先做出了最坚定、最可信的承诺;然而,调查结果显示,尽管美国在巴黎协定下的承诺不那么雄心勃勃,但预计它不会兑现承诺。

加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院的这项研究整合了一个新的登记样本缔约方会议(COP)该组织由800多名外交和科学专家组成,他们几十年来一直参与气候政策辩论。调查这个专家组很重要,因为他们是作出关键政策决定时“在场”的人,因此在评估他们的国家和其他国家可能取得的成就方面处于独特地位。

他们被要求对成员国(包括他们自己的国家)进行评级,以衡量承诺的雄心,即每个国家承诺采取多少行动来缓解全球变暖,并与他们根据自身经济实力为避免气候危机所能采取的可行措施进行比较。他们还被要求评估各国承诺的可信程度。

图表显示了各国遵守NDC承诺的情况和雄心。

来自8个国家和欧盟的调查回答被选为与气候缓解政策最相关的子集。他们将欧洲的目标,即国家自主贡献(NDC)评为最具雄心和可信的目标。紧随欧洲之后的是中国、澳大利亚、南非和印度。美国和巴西在信誉方面排名垫底,在雄心方面仅次于沙特阿拉伯。

“协议中概述的承诺在法律上没有约束力,因此协议的成功围绕着对体制的信心,即当政府做出承诺时,他们会兑现这些承诺。”该研究的主要作者说David Victor他是加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院工业创新教授,也是加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院的联合主任深脱碳倡议

维克托补充说:“我们的结果表明,协议的框架运行得很好。《巴黎协定》让各国做出了雄心勃勃的承诺;去年,几乎所有国家都更新了这些承诺,并使它们更加雄心勃勃。接下来需要的是更好的系统来检查各国是否真的兑现了承诺。”

来自8个国家和欧盟的调查回答被选为与气候缓解政策最相关的子集。他们认为欧洲的目标是最具雄心和可信的。紧随欧洲之后的是中国、澳大利亚、南非和印度。美国和巴西在信誉方面排名垫底,在雄心方面仅次于沙特阿拉伯。

在调查中,受访者被要求对自己的祖国进行评级,并按大洲进行分类,以尽可能获得最坦率的回答。在这项分析中,来自北美国家的专家对他们的承诺最悲观,无论是在动力方面还是在实现协议中的气候目标的能力方面。

研究数据结合了气候政策专家的判断、直觉和经验

维克多说:“这个数据集的好处是,外交和科学专家对他们祖国的政治和行政现实有最好的工作知识。”“很难获得国家法律法规的经验信息,特别是气候变化政策非常复杂。要真正衡量《巴黎协定》的成功,你需要结合那些具有实际政策谈判经验的人的判断、直觉和专业知识。”

图表显示了内容对NDC承诺的遵守和雄心。

在调查中,受访者被要求对自己的祖国进行评级,并按大洲进行分类,以尽可能获得最坦率的回答。这些国家包括经济合作与发展组织(OECD)的成员国和非成员国。在这项分析中,来自北美国家的专家对他们的承诺最悲观,无论是在动力方面还是在实现协议中的气候目标的能力方面。

他补充说,“从所有的回应来看,很明显,美国明显陷入了困境——即使是在我们的研究结束后,最近的《降低通货膨胀法案》被签署成为法律。虽然这项立法是朝着正确方向迈出的一大步,但它并没有带来许多其他国家已经承诺的那样的投资。我认为我们的研究提出的主要问题是‘美国如何提高其信誉’和‘为什么信誉是一个问题’。”

布鲁金斯学会(Brookings Institution)的非常驻高级研究员维克托(Victor)和他的合著者对数据集进行了统计分析,发现政府更稳定的国家更有可能做出高度可信的大胆承诺。

作者发现,中国和其他非民主国家有望遵守其承诺,这不仅是因为它们中的许多国家没有那么雄心勃勃的承诺,还因为它们的行政和政治制度使它们更容易实施复杂的国家政策,这些政策需要使它们的国家与国际承诺保持一致。此外,由于中国经济的低迷,中国有望实现其目标。

主要政策专家对他们的国家做出和履行承诺的理由不一而足。对富裕国家来说,关键的理由是气候变化。对于世界上的其他大多数国家,包括最容易受到气候变化影响的发展中国家,专家们指出,解决空气污染的必要性和通过气候行动实现经济增长的机会是主要驱动力。

加州大学圣地亚哥分校对这项研究的贡献是该大学深度脱碳计划的一部分。这篇论文的其他作者是卡塞尔大学的马塞尔·伦科夫斯基(Marcel Lumkowsky)和阿斯特丽德·丹南伯格(Astrid Dannenberg)。丹南伯格也隶属于哥德堡大学。

发表在《自然气候变化》杂志上的“确定国际气候政策承诺的可信度”的研究,可以在这个链接


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